[摘要] 新年伊始，全国地方两会陆续召开，各省、市、自治区2017年政府工作报告相继出炉。2016年中央经济工作会议首度指出“房子是用来住的，不是用来炒的”，并把“促进房地产市场平稳健康发展”作为2017年经济工作的一项重中之重，要求综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规
新年伊始，地方两会陆续召开，各省、市、自治区2017年政府工作报告相继出炉。2016年中央经济工作会议首度指出“房子是用来住的，不是用来炒的”，并把“促进房地产市场平稳健康发展”作为2017年经济工作的一项重中之重，要求综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。
从已召开地方两会省市的政府工作报告来看，保持房地产市场的稳定被提到了前所未有的高度。其中，“房子是用来住的，不是用来炒的”成为主基调，被写入了多个热点城市的政府工作报告。防范风险，遏制炒房，引导合理住房需求，化解热点城市土地供求矛盾成为各地共识。
北京
加大中低价位住房供应致力购租并举
1月14日，北京市代市长蔡奇在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时指出，今年会把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向。以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。
2017年，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户。完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。加快发展装配式建筑。以城六区为重点，继续推进老旧小区综合整治。
蔡奇表示，今年将综合施策加强人口调控，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩。2017年北京常住人口继续控制在2200万以内，城六区常住人口较2016年计划目标下降3%。
今年将坚决遏制新增违法建设，拆除违法建筑4000万平方米以上。集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治，持续整理群租房和出租大院，完成地下空间三年综合整治任务。继续取缔违法群租房，聚焦重点周边开展集中整治，城六区违法群租房实现动态清零。
同时，今年会加大力度疏解批发市场，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。
蔡奇指出，今年将高水平建设城市副中心，抓紧行政办公区和配套设施建设，年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设广渠路东延段并开展沿线环境整治。
上海
实施300万平方米旧住房综合改造
1月15日上海市第十四届人民代表大会第五次会议上，上海市市长杨雄作政府工作报告时表示，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
完善“四位一体”住房保障体系，新增供应5万套各类保障性住房，完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。
杨雄表示，全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、60万户老旧小区供电设施。
同时，启动一批特色小镇建设。杨雄指出，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜。完成6万户农村生活污水处理工程和涉及5万户的村庄改造。完成土地承包经营权的确权登记颁证，稳妥推进农村集体建设用地入市试点。扎实推进新型城镇化，启动一批特色小镇建设，积极开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。
天津
切实防范化解各类风险加大房地产分类调控力度
1月15日，天津市第十六届人民代表大会第六次会议上，天津市市长王东峰作政府工作报告时表示，切实防范化解各类风险。坚持问题导向，进一步加强债务管理，严格举债融资程序，严格融资成本管控，强化金融风险防控，规范各类融资行为，保障金融安全运行，确保不发生系统性区域性风险。加大房地产分类调控力度，建立健全房地产健康发展长效机制，规范开发、销售、中介等行为，规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，促进房地产市场健康平稳发展。
王东峰在报告中表示，要加大城乡规划建设统筹力度。充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建以双城、辅城和功能组团、特色小镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。树立经营城市理念，运用好市场化配置资源的有效手段，统筹推进城市地上地下基础设施建设，完善城市功能，提高城市价值。积极发展绿色建筑和装配式建筑，开展解放南路和中新生态城海绵城市试点，加快地下综合管廊建设，推进城市水电气热管网改造，建设城市能源互联网示范工程。
推进以人为核心的新型城镇化建设，启动创建和培育特色小镇工作，推动农村生活污水集中处理和旱厕改水厕进程，农村生活垃圾无害化处理设施配套率达到100%，建成美丽村庄150个。
深圳
加强金融、房地产风险防控
1月13日，广东省委常委，深圳市委书记、市长许勤在深圳市六届人大三次会议作政府工作报告时表示，牢固树立底线思维和风险意识，大力提升安全发展水平。特别是加强金融、房地产风险防控。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善房地产市场调控长效机制，合理增加住宅用地供应，有效引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。加大对金融风险的监测防范力度，完成互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为。
为了给人才更多住房保障，深圳加大保障性住房的建设。许勤表示，新开工及筹集人才和保障性住房6.2万套、竣工5.1万套、供应4.2万套，均为上年的2倍以上。
许勤还表示，突出精细化智能化，提高城市建设管理质量。确保违建“零增长”，全年拆除消化违建比上年增加一倍以上。
广州
合理增加住宅用地供应有序推进城市更新发展
广州第十五届人民代表大会次全体会议上，广州市市长温国辉作广州市人民政府工作报告，提出将加大房地产调控力度。温国辉表示，未来广州要合理增加住宅用地供应，盘活城市闲置和低效用地，发展住房租赁市场，完善多层次住房供应体系，加大调控力度，合理引导住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。
同时，有效防控政府性债务风险，加强跨市场跨业务的风险传递监测，防范互联网、民间借贷等非正规金融风险扩散。
温国辉指出，2017年的重点工作包括有序推进城市更新发展。强化土地节约集约利用，以功能区、轨道交通沿线等存量土地为重点，推动15平方公里土地储备。落实城市更新政策，完善制度体系。巩固提升同德围、金沙洲更新改造成果，加快推进罗冲围、大坦沙岛、广纸片区、鱼珠旧城等成片连片改造。推动中心城区旧厂房升级改造和旧社区、旧村庄微改造。盘活21宗“烂尾楼”，整治59条城中村。
2017年的重点工作还包括拓展城市发展新空间。围绕重点建设“三大战略枢纽”“一江两岸三带”“多点支撑”格局的城市空间发展战略，开展“多规合一”，加快城市总体规划报批，完善土地利用总体规划，优化城市空间布局，组织交通基础设施布局和海绵城市规划研究。推进重大平台规划编制工作，重点推进南沙自贸试验区、空港经济区、大学城创新谷等重点地区规划设计。加快白鹅潭经济区、白云新城、黄埔临港经济区、南站商务区、新中轴线南段商务区等功能区建设。推进天河路商圈、北京路文化核心区优化提升和状元谷、花地河、新塘牛仔谷等电子商务区建设，打造对外贸易集聚区。
南京
落实稳控房价措施，扩大供地规模
在南京市第十五届人大第五次会议上，市长缪瑞林表示，落实稳控房价措施，扩大供地规模，加强市场监管，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展。同时，强化互联网金融风险专项整治，做好政府债务置换工作，切实防范化解可能出现的金融风险隐患。
缪瑞林表示，2017年，加大住房保障力度。新开工保障房400万平方米，竣工300万平方米。筹集建设人才安居住房20万平方米。推进棚户区改造。通过征收拆迁、翻改建、完善房屋使用功能等方式，完成棚户区改造350万平方米。
缪瑞林指出，大力推进城乡建设，全面提升城市功能品质，优化城市空间布局。推进“多规合一”，统筹江南与江北、城市与乡村、地上与地下、建设与管理等工作，明确人文历史、开放空间、视廊控制等要求，塑造具有历史风韵和文化特色的整体形象。
加快构建以主城为核心，以江北新区、东山（空港）、仙林（汤山）为重点的南京都市区格局。推进江心洲生态科技岛、河西南部地区建设，高标准打造河西新城现代化城市中心。突出智慧、生态理念，加快南部新城建设。加大基础设施建设力度，提升溧水、高淳副城功能。打造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间，彰显城市个性，提升城市品位。有序推进城市更新，加快鼓楼滨江、铁心桥—西善桥、铁北、燕子矶等重点片区更新改造，提升老城区环境品质。
合肥
全面落实房地产市场调控“十条新政”
合肥市第十五届人民代表大会第六次会议上，合肥市市长凌云在政府工作报告中表示，2017年，将全面落实房地产市场调控“十条新政”，合理增加居住用地和住房供应，加快人才公寓建设，加强公租房分配和入住管理，强化市场联合监管和舆论引导，真正让“房子是用来住的，不是用来炒的”保持房地产市场持续健康发展。
厦门
科学调控土地供给量
厦门市第十五届人民代表大会次会议上，厦门市人民政府代市长庄稼汉表示，要清醒认识到房价上涨过快带来的问题和挑战。同时，加快商业、办公房地产去库存，科学调控土地供给量，促进房地产市场平稳健康发展。完善金融监管体系，规范融资借贷行为，防范化解金融风险。
沈阳
坚持分类施政化解房地产库存
沈阳市市长姜有为在2017年沈阳市政府工作报告中表示，化解房地产库存。坚持分类施策，针对商业地产，重点是向文化、旅游、养老等业态和住宅用途转化；针对中心城区和县域商品住房，把好土地供应“闸门”，继续化解县域库存，确保中心城区去化周期和房价稳定在合理区间。
在去杠杆方面，通过股权融资、债转股、资产重组等方式，拓宽直接融资渠道，帮助企业特别是国有企业降低负债率；规范政府举债行为、强化债务限额及预算管理，通过债券置换化解存量债务，通过政府与社会资本合作减少新增债务，有效防控政府性债务风险。
重庆
“坚决遏制炒房”被写进报告
重庆市代理市长张国清在政府工作报告中部署2017年全市重点工作时表示，要积极防范各类风险，加强市场执法监管，坚决遏制炒房行为，保持房地产市场平稳健康发展。
张国清表示，2016年，重庆合理调控土地供给，用信贷、货币化安置等多渠道引导住房消费，房地产市场平稳健康运行。
2017年1月13日，重庆“出大招”狙击“炒房”行为，市政府决定对个人住房房产税政策进行调整，将在重庆市“同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的首套及以上的普通住房”纳入房产税征收范围。
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