[摘要] 本月，2015年西宁市 批290套公租房试点分配房源将通过电脑摇号的方式找到主人，这也让许多住房困难家庭看到了希望。公租房分配原则是什么、审核手续能否简化、土地稀缺的情况下如何让住户生活更便利？对此，记者专访了西宁市住房保障和房产管理局住房保障处处长阿润雁。
本月，2015年西宁市 批290套公租房试点分配房源将通过电脑摇号的方式找到主人，这也让许多住房困难家庭看到了希望。公租房分配原则是什么、审核手续能否简化、土地稀缺的情况下如何让住户生活更便利？对此，记者专访了西宁市住房保障和房产管理局住房保障处处长阿润雁。
1.记者：西宁市四区的发展情况不同，哪几个区对保障房需求量大？对需求量大的是否能多分配保障房？
阿润雁：从2013年开始，西宁市加大了公共租赁住房的分配工作，并要求四区建立公共租赁住房轮候库，轮候库数据显示，目前东区的申请量多、西区少。
分配房源并非哪个区需求量大，分配的保障房就越多。各区轮候情况公示完后，申请人分数 会统一汇总到西宁市，按照全市汇总的分数排出轮候顺序。举个例子，如在中区公示中按分数排在 位的，在全市 中就不一定是 位。分配中我们坚持三个原则，一是坚持“公开、公平、公正”的原则；二是坚持以人为本，方便居住生活的原则；三是兼顾老弱病残和困难优先的原则。所谓人性化分配就是在总结前两年分配的基础上，从去年开始，让住户自行选择方便居住和生活的区域进行分配。如你工作和生活在城北区，为方便就业和生活可以选择城北区的公共租赁住房，按照全市轮候排序就可以参加城北区房源的摇号分配。
2.记者：怎么做到把保障房分到真正需要的人手中？
阿润雁：西宁市于2013年开始分配公租房，根据国家和省上的相关要求，2014年廉租住房和公共租赁住房实现两房并轨，并轨后统称为公共租赁住房。并轨工作对房源出租起到节约利用的作用。在去年两房并轨工作中，西宁市制定出台了《西宁市保障性住房轮候排序计分规则(试行)》。按照老弱病残和困难优先的原则，对条件困难的家庭优先考虑、照顾弱势群体，具体体现在分数上。如，享受城镇低生活保障家庭在家庭收入计分中可计10分，民政部门认定的低收入家庭可计7分等。依据所得计分，按顺序 轮候。
廉租房和公租房并轨后，实施统一管理，分类保障。西宁市公共租赁住房实行对困难家庭租金差别化对待这种梯度保障，大程度上优惠老百姓，更好地把 的政策全部落实到百姓头上。
3.记者：有些市民表示，保障房申请时间过长。申请审批手续能否简化或缩短时间？
阿润雁：保障房是属于国家政策性住房，需要对申请资格和条件进行严格审核。审核内容涉及申请人是否为城镇低保户、是否有车辆、收入及住房情况等。申请家庭的资格条件需要通过“三级审核，两级公示”的过程，每一级公示期不得少于7天。
按照国家和省上工作要求，要加大对保障性住房申请家庭的联审工作，其中，纳税情况、公积金的缴存情况等都在要求的审查范围之内，但西宁市结合实际情况和现有条件，简化了联审过程和联审部门，目前只对必备要件进行审核。
就目前一些住户反映审核时限长、公章多的情况，按照联审相关规定和程序，审核时老百姓只要把基础资料报送到社区就可以，其他联审工作由区住房保障部门牵头开展。由于各区机构人员不足，一些工作人员在联审过程中让申请者自己去审查，所以有群众反映问题。针对这种情况，下一步我们要加大对各区工作人员的培训力度，督促各区尽快建立网上联审工作，简化流程。同时，西宁市也在积极建立保障房信息管理系统，通过对四区三县的保障性住房相关信息联网，规范程序、提升效率。在信息系统未建立前，我们督促各区按照相关要求受理申请资料，将申请资料采取集中送审的方式加快审核时限，这就能避免繁琐的盖公章、审核。
4.记者：土地稀缺的情况下，如何保障房子建在生活较便利地区？
阿润雁：西宁市土地稀缺，保障性住房初选址基本在偏远地区，人大代表、政协委员也提过位置偏僻的问题。
但近年来，随着城市的发展和旧城改造工作进程的加快，西宁 不断调整思路，将旧城改造和棚户区改造相结合，通过原址拆除新建、异地新建和棚户区综合整治的方式，加快推进了保障房的建设。同时，我们也在努力解决这个问题，西宁市于2012年出台的政策要求，在新建小区中配建公租房和廉租房，通过配建的方式来弱化地区偏远问题。其实细心的市民会发现，在城市各个建设项目中，多数都有我们的保障房。
5.记者：廉租住房、公共租赁房“两房”并轨运行，重点发展公租房，为让更多群众住得起房，是否要进一步降低准入门槛？
阿润雁：2013年西宁市出台了《西宁市公共租赁住房管理办法》，将城镇中等偏下住房困难家庭、新就业职工、就业一年以上的外来务工人员和户籍制度改革后进城 且符合城镇住房保障相关规定的转户农牧民家庭纳入城镇住房保障范围。这个保障范围已经是比较全面的了。
保障房是促进“住有所居”的重要举措，《西宁市保障性住房分配联审机制实施意见》中明确，廉租住房将实物配租申请人条件从低保住房困难家庭调整为低收入住房困难家庭；公共租赁住房因面向的群体为城市中等偏下收入家庭、外来务工人员等，因此在制定审查标准时，适当放宽门槛。公租房对家庭人均收入定在统计局公布的上年度在岗职工年平均工资线以下、工商注册资本金和购车登记均限定在二十万元以下。
现在的实际情况是门槛低，但房子有一个建设周期，大量的公租房正在建设，这两年西宁市面向社会已公开分配公共租赁住房2630套，因此目前轮候库内还有大批住户等待分配，所以现在说降低门槛还有些早。今明两年西宁市集中建设的公共租赁住房可竣工，既将进入分配高峰年，把轮候库中轮候的申请人分配完后，如有空置房源，西宁市会考虑调整门槛问题。
6.记者：保障性住房的分配环节，也是各方关注的焦点，如何确保保障性住房的公平分配？
阿润雁：公平分配是老百姓一直关注的热点问题，也是我们逐步完善和极力解决的问题。
摇号分配前，西宁市做了大量基础工作。首先按照相关规定来对申请人评分，基础分数由社区完成，再由区建设部门审核。打分前对社区和区建设部门工作人员进行培训，提高对相关法规政策熟悉程度和业务水平，规范打分。分配前，要求各区自查，自查后再由西宁市抽查，在抽查中发现问题的要求马上整改，对整改不力的进行通报批评，并追究相关工作人员的责任。去年西宁市联合纪委召开通报会，对工作责任心不强、打分不严的区域进行通报，今年也是一样。通过一系列严格检查，杜绝友情牌、亲情牌、暗箱操作等。
为确保符合条件的保障对象得到保障，2013年西宁市分配 批公租房时，我们从省外购买了目前较为先进的“阿尔九”电脑摇号系统，现场摇号分配时由申请人代表、人大代表、政协委员、纪检监察部门及新闻媒体全程参与保障性住房的分配，并全程监督。整个摇号分配过程全部显示在现场的大屏幕上，摇号分配的每一个步骤都要经过现场监督人员的监督确认。
7.记者：公租房年年建设、年年入住，在运营管理方面，我们是否做到了可持续发展的运营方式？
阿润雁：2014年国家提出廉租住房和公共租赁住房“两房”并轨政策，西宁市积极响应，在确保城镇保障房建设任务量的前提下，着力推行市场化运作、社会化管理与群众自我管理相结合的保障房物业服务方式。我们把廉租住房的房源进行梳理，建立台账，统一移交西宁市公共租赁住房发展运营管理有限公司，由公司实行统一化运营，企业化操作。
统一运营后，对公租房整体的发展和运作有很大好处，能更好地统筹整合住房保障资源、统筹房源、统一规范管理。公租房运营公司分区域服务，平时负责巡查、检查、上门服务等。这种服务对住户来说比较贴心和便利，比如，租金到收取时间，各 所在工作人员先给住户发短信通知，然后带上POS机刷卡收取租金。这种探索 委托专业化公司进行管理的机制，正逐步实现保障性住房工作的可持续运行。
阿润雁：两房并轨前廉租房方面确实清退过十几户不符合条件的住户。但2014年两房并轨后，便不存在清退问题。“两房并轨”不只是名称上的简单改变，其实质是一种全新住房保障体系的建立和完善。它的基本原则是“统筹房源、梯度保障、并轨运行、柔性退出”。改变了过去“非保即退”的模式，采取层级渐退的柔性、人性化退出机制。
举例说，比如一位企业下岗职工在退休前其收入水平符合廉租房的准入门槛，但退休后其退休金由社保发放，相比退休前提升了一些，因此不再符合居住廉租房的标准，按照以前的办法，就要退出廉租房，将再次面临无房可住的尴尬。廉租房、公租房“两房并轨”管理后，将采取梯度保障的原则，该住户不必再退出廉租房，只需按照收入比例适当提高房屋租金即可。与之前政策相比，更显人性化。
这并不是说不会被清退。如果不符合公共租赁住房的条件，在我们检查中被发现，还是会被清退出公租房行列。到目前为止，我们还未发现有这种情况。
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