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盘活智慧城市建设资金靠PPP

中国经济网  作者:王轶辰  2015-06-22 00:00

[摘要] 智慧城市是我国新型城镇化之路的重要组成部分,在国家层面的大力推动下,已然成为众多企业争夺的“大羮”。

智慧城市是我国新型城镇化之路的重要组成部分,在国家层面的大力推动下,已然成为众多企业争夺的“大羮”。在近日举行的智慧城市建设资金解决方案(PPP模式)行业研讨会上,专家表示,传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求,更多的资金需要由企业和融资机构去筹措,将市场机制引入智慧城市建设已经成为必然选择。

智慧城市建设是一项复杂的系统工程,所需资金巨大。我国迄今已有277个智慧城市试点,覆盖了32个自治区和直辖市。2013年我们的智慧城市试点中一共有2000多个项目,高达1.6万亿的资金需求。

兵马未动,粮草先行,资金是智慧城市建设推动的巨大障碍。2014年9月,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出,要尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(PPP)发展的制度体系。由于PPP模式的融资成本相对以前无论是信托还是融资租赁都要低,很快成为地方政府筹建智慧城市的选择。

从2014年通过各个城市报上来的智慧城市项目资金投入情况来看,2014年总投入是1145亿,其中财政投入205亿,银行贷款216亿,社会资本598亿,社会资本占50%。从资金量和结构来看,运用PPP模式现在看来应该是大势所趋。

在PPP涉及的三方里,不仅政府部门动力不强,企业也缺乏积极性。政府没有紧迫性是因为地方政府债务存量问题,如果存量没解决,解决增量就会很困难;企业也不愿意运用PPP模式,主要是因为不明确,的时间节点也不明确,风险太大,金融机构也不敢投入。而不明确又是由于项目验收标准的欠缺造成的。比如,公共信息平台建设,如何才能判定工程是否合格。

如何解决这两大难题,首先PPP模式需要建立一个标准制定机构,或者是验收机构,明确验收标准;其次要细化收入,好收支两条线,做,运营做运营,但是投进去的资金一定要政府来承诺。也就是说当达不到投入的资金预期的话,政府要承诺兜底。

不过针对兜底问题,地方政府也有自己的担忧。“政府要兜底,这个底到底是多少?就是说你的不明确,那么这个兜的这个底也不明确,如果是个黑洞、黑底,我就没法去兜。”内蒙古阿拉善盟副盟长田德志回应说。

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